无照经营取缔办法

我国现行针对无照经营行为的取缔规范以《无证无照经营查处办法》（于2017年开始施行）为核心，结合一系列地方性实施办法，构建了一个全面的管理框架。对此，我们可以从以下几个方面进行深入理解：

一、法律依据与适用范围

在现行有效的法规中，国务院在2017年颁布的《无证无照经营查处办法》已经替代了2003年的《无照经营查处取缔办法》。该法规明确区分了“无证经营”和“无照经营”两种不同的情况。具体来说，“无证经营”指的是那些没有依法取得特定许可而从事需要许可审批的经营活动，比如涉及公共安全、环境保护等领域。而“无照经营”则是指那些没有依法取得营业执照而进行的经营活动。值得注意的是，有一些特定的活动，比如县级以上指定场所和时间内销售农副产品、日用品或提供便民劳务等，并不属于无证无照经营的范围。

二、查处职责与分工

针对无证经营和无照经营，查处职责和分工是明确的。无证经营由相关的许可审批部门负责查处，如卫健、环保等部门；而无照经营则主要由市场监管（原工商）部门负责。地方人民在此过程中扮演着统筹协调的角色，负责建立跨部门的协作机制。对于涉及跨区域或重大的案件，可以选择提级管辖。一些地方规则，如《江西省取缔无照经营办法》，还详细规定了属地管理职责。

三、执法原则与措施

在执法原则上，我们采取的是柔性执法导向。对于情节轻微、危害较小的无照经营行为，我们优先采取劝诫、教育等引导措施。如果经营者符合条件并且有意继续经营，我们会协助其补办营业执照。在强制措施方面，市场监管部门有权责令经营者停止经营活动，现场检查经营场所及物品，甚至在必要时查封、扣押相关工具设备。

四、法律责任与衔接

对于为无照经营提供便利的单位或个人，比如提供场所、资金的，我们将依法追究其连带责任。如果无照经营行为涉及治安处罚或刑事犯罪，将会移交公安机关处理。

五、地方配套规则示例

以《江西省取缔无照经营办法》为例，该省明确规定工商部门需要提供集中办照服务，并且禁止额外收费。对于那些出租营业执照或为无照经营提供便利的行为，也纳入了取缔范围。

我国对于无照经营行为的取缔规范已经形成了完整的法律体系，既有中央层面的法规，也有地方层面的实施细则，确保了对无照经营行为的查处有章可循、有法可依。